生態脆弱性地區的開采活動改變的不僅是該采礦區域的生態環境，還引發了周圍的生態環境系統的破壞。受當地自然和社會條件的限制，這些破壞需要經過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環境狀態。這也對當地經濟的可持續發展產生了嚴重阻礙。因此，脆弱的露天礦區生態環境保護和恢復管理尤為重要。我們必須有強有力的措施，技術理論研究和政策投入都要突破，有針對性地管理脆弱的露天礦區生態環境保護問題。

1.脆弱礦區生態環境現狀分析

自然地理位置對礦區生態環境影響較大，再加上復雜的自然環境條件，難免會對礦區周圍的生態環境造成破壞，尤其是地質環境。

露天采礦區大部分位于干旱、半干旱的生態脆弱區，海拔高、氣候干燥、氣溫年差、日差大、風天氣多。地形復雜多樣，其生態環境的基本特征是干旱少雨，水資源不足，森林少，植被復蓋率低的沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用的水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化惡化。惡劣的自然條件使露天采礦業總是面臨著突出的生態環境問題。

缺乏優越的自然條件是物質基礎，社會經濟發展緩慢。人們的生產生活方式比較原始，人口素質和生產技術相對落后，基礎設施建設不完善等一系列現狀。還處于掠奪式發展模式中，植被亂伐、過度放牧、資源無節制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區生態環境保護存在問題分析

2.1脆弱礦區生態環境破壞的不可逆性

露天礦山在開發過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸等破壞原始地形、植被破壞、地表和地下水平衡，污染空氣。引起露天礦區生態環境惡化，生態系統服務功能減少，主要表現為植被退化、采礦區和排土場的使用和地面生產系統的建立一定會破壞該區域的地面植被。隨著生產規模的擴大，生產區域的植被破壞越來越嚴重，甚至原植被消失。二是水土流失加劇，基礎設施建設期間的基礎挖掘和暫時堆積放棄土、采集場的土層剝離、生產排放作業等擾動地表，表土松散，水土流失，自然災害頻發。三是污染物排放，由于爆破、挖掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等污染原有的生態環境。

脆弱地區露天礦開采帶來的生物種類減少、滅絕、植被減少或消失、水土流失加劇、自然災害頻發，各種廢棄物給礦區生態環境帶來的污染負面效果，破壞了原有的自然生態系統。也難免會引起周邊生態系統的破壞。受自然條件的限制，加上政策投入不足，這種破壞需要很長時間，很難恢復到原來的環境狀態。脆弱的露天礦區生態環境恢復的不可逆性。

2.2.環境保護意識和管理體制相對落后

中國是人口大國，自然資源人均占有量相對較少，處于經濟高速發展期，環境保護工作起步晚，管理手段薄弱。環境保護意識還處于進一步提高髕骨的軌道時期，遠未跟上經濟高速發展的步伐。

目前，我國環境監督是國務院統一領導、環境保護部門統一監督、各部門分工負責、地方政府分級負責的管理體制，形成了五級管理四級機構的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。但是，也有很多缺點，部門分散，地方分割，塊分離的現象比較嚴重。人員充足，技術設備好，環境監督執法能力強，集中在髕骨層管理機構，地方機構人員不足，技術設備差，環境監督執法能力弱。由于環境本身具有溢出性和跨地區性等特點，各地區環境保護態度復雜，部分地區重視環境保護工作，部分地區重視局部、眼前經濟發展。由于環境的特殊性，很難全面測量各地區管理環境的業績，地方政府的環境保護流向形式。

2.3脆弱礦區生態環境恢復管理資金不足和技術落后

資金和技術是脆弱礦區生態環境恢復的主要瓶頸。生態性脆弱地區的露天礦山生態環境恢復問題，包括挖掘區、排土區、尾礦等生態恢復需要大量資金。另一方面，由于以前人們的環境保護意識薄弱，環境監督體系不完善，礦山環境也沒有恢復管理基金賬戶，歷史遺留的礦山生態環境問題也需要現在的管理。另一方面，從企業的角度來看，在沒有監督和監督不足的情況下，企業為了追求利益的最大化，以犧牲環境利益為代價，積極投入大量資金進行生態環境的恢復管理。因此，及時有效地解決資金問題是促進我國脆弱露天礦山生態環境恢復管理的重要因素。

脆弱礦區的露天采礦坑、排土場關閉后的礦山尾礦庫就像沙漠，隨時引起各種環境問題和地質災害。在原生態環境比較脆弱的條件下，生態環境的恢復不僅需要大量的資金，還需要實用可行的技術措施。社會環境保護評價和恢復管理專業技術參與礦山企業生態環境管理，也提出了礦山環境恢復管理措施，但有些技術措施不符合當地實際情況，受地區自然條件和社會條件的限制，有些技術措施實施成本過高，只能停留在文字上，不能落實。脆弱的礦山生態環境問題因地區、礦山種類和開采方式等而異，生態環境問題和恢復措施也各不相同。針對不同地區的生態環境污染和破環問題，在恢復管理方式和技術要點等方面需要不同的可行技術措施。

3.脆弱礦區生態環境恢復管理措施

3.1建立健全礦區環境管理體制

目前經濟高速發展期，對環境管理投入有限時，加強礦區環境保護管理體制建設，依法規范礦區環境保護和管理行為，是控制礦區環境破壞的有效途徑。目前礦山環保相關法律法規比較分散，而且具體不夠，操作性不強。為了使操作性更強，可以制定相關細則和技術規范和標準，使礦山生態環境的防治無處不在。

建立環境管理結構也是管理體制的重要組成部分。包括政府部門和礦山企業內部應設立專業的礦山環境管理機構，配備專業負責的管理人員。政府應充分利用其行政執法職能加大礦山環境管理監督，包括事前監督、事后監督、責任追究和執法檢查。借鑒國外先進的管理模式，在礦山企業內部建立環境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業發揚主人公精神，管理和反省企業自身的環境保護行為，執行負責人對礦山生態環境管理的各項承諾，切實履行企業應盡的義務。另外，管理機構和企業應配備相應的專業技術人員，科學開展礦山生態環境防治工作。

3.2脆弱礦山生態環境恢復管理技術和方法

礦山生態環境恢復管理技術方法一直是國內外專家學者研究的重大課題。現在比較成熟，普遍采用的技術方法，如實施清潔生產技術、開墾土地技術等，一些技術方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱礦區的生態環境問題，我們必須從源頭上控制污染和破壞。礦產資源開發時，應采用清潔生產技術，綜合利用資源，減少污染物排放和對環境的破壞。采用一些對環境影響較小的綠色技術，如采空區綜合利用技術、原位浸出采礦技術、無尾礦山采礦技術、礦山開墾和生態重建技術等。

在脆弱的露天礦區開荒和生態重建技術的合理使用尤為重要。開荒和生態重建技術是針對破壞地表生態環境、水土流失、破壞地貌景觀的環境問題采取的植樹、種草等措施，恢復和改善礦山生態環境。其顯著特點是成本低、操作方便、效果好，也是國內外礦山環境管理普遍采用的措施。在采取開荒和生態重建技術的同時，應結合所產生的環境問題，采取多種措施綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態環境的恢復治理是一個持續攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統工程，涉及方面廣、治理難度大。因此，礦區生態環境恢復管理的資金成為重要問題。隨著我國市場經濟體制的建立，礦山生態環境恢復管理所需的經費，根據誰破壞誰管理，誰受益誰管理的原則，可以考慮以下方法進行采購。

(1)收取礦山生態環境恢復管理保證金。新建礦山可適當領取環境管理保證金，恢復礦山環境管理首次有保障基礎資金。在有效的監督管理體制下，必須實現專用資金。

(2)提取生態環境恢復管理基金。礦山企業可以從礦山產品的銷售收入中逐步提取一部分資金，作為企業的生態環境恢復管理基金。礦山企業作為礦山生態環境破壞的直接制造商，必須對礦山生態環境的恢復管理負主要責任。企業在享有開發礦產資源權益的同時，還要承擔相應的環保義務，如何在權益和義務之間權衡最大的經濟效益，成為礦企發展的重要經濟技術指標。這也促進了礦山企業在礦產資源開發初期減少對生態環境的破壞，將環境恢復管理的資金從源頭控制在最小限度。從這方面，礦山企業提取生態環境恢復管理基金最有利于礦山生態環境管理。

(3)征收礦山企業污染費。這有利于督促礦山企業減少對環境的破壞，如何將排污費真正投入到環境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環境恢復治理和土地復墾基金。根據誰受益誰管理的原則，企業繳納的資源稅、資源補償費等稅金歸國家所有，國家獲得資源稅、資源補償費等稅金的實質收入，國家必須承擔礦山生態環境的恢復管理責任。根據對等原則，國家當然要支付礦山生態環境恢復管理費用。在一定程度上促進國家相應機構行使礦山環境管理監督權，有利于礦山生態環境的恢復管理。

(5)市場化籌資管理礦山生態環境。礦山生態環境的恢復管理可以作為資源開發，盡量產生經濟效益進行市場化管理，將需要管理的礦山生態環境區域承包給個人和其他組織進行管理、栽培和經營。這不僅解決了礦山生態環境恢復管理資金的問題，還能獲得相當大的經濟收入。

3.4采取切實可行的治理措施

尊重自然，協調環境，充分利用自然資源。礦業是以開采礦產資源為目地，在原始自然環境中開展的。因此，在開發礦產時，應尊重自然，保護自然，盡量避免不必要的干擾自然環境。發揮自然生態調節功能和機制，充分發揮自然系統服務功能。

科學開發，一邊開采一邊管理，推進綠色礦山建設。在礦山開發過程中，根據礦山地質環境現狀制定礦山生態環境恢復管理方案，提出管理計劃，立即執行，不留下新的生態環境問題。

農業技術在礦山環境恢復管理中的應用。在礦山生態環境恢復管理和開墾土地的過程中，根據土地條件，發揮特色優勢，引用農業技術和科研成果，種植經濟價值高的農業作物。在治理生態環境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結語

脆弱性礦區生態環境保護及恢復治理是一個綜合性復雜工程。礦山企業要規范自己的行為，嚴格按照規定開采、選礦作業，嚴格控制不必要的礦山生態環境破壞，積極采取破壞的措施恢復管理。同時，有關部門要加強對企業的服務、監督、指導力，有效監督企業行為，加大執法力度，防止亂開采等非法開采活動。以采礦資源集約化、采礦方式科學化、生產技術環境保護化、企業管理規范化、封閉礦區生態化的先進化道路為目標。不斷改善我國礦山生態環境，保護我國礦業環境科學發展是現代、利益千秋的大事。無論是國家還是企業，我們的普通大眾都應該毫不動搖地執行。有效推進漏洞露天礦區生態環境保護建設，是科學發展觀的最佳體現，是可持續發展的必由之路。