水利工程施工管理系統(tǒng)構(gòu)成非常復(fù)雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標(biāo)是組織高效率的施工，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，實現(xiàn)合格的工程產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的綜合利益。建筑工程項目管理是為了實現(xiàn)項目要求的質(zhì)量、規(guī)定的時限、批準(zhǔn)的費用預(yù)算進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，是生產(chǎn)要素中勞動力、材料、機械設(shè)備、技術(shù)和資金等的強化管理和合理運用，成本管理主要是進度管理、質(zhì)量管理、費用管理，同時合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等。

1水利工程施工管理存在的主要問題

1.1體制問題。尤其是大中型國企中項目管理的貴、權(quán)、利未到位，項目管理責(zé)任制尚未完善，約束了項目經(jīng)理工作的開展，極大地限制了項目部管理職能的履行，使許多項目管理與項目管理科學(xué)要求相距甚遠。

1.2人員素質(zhì)問題。受歷史管理體制的影響，大部分廠房工程項目管理人員綜合管理素質(zhì)低，過度依賴公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項目管理人員技術(shù)素養(yǎng)好，但成本、進度、質(zhì)量、綜合管理控制能力不足，有些項目管理人員管理因此，項目管理人員的素質(zhì)問題約束了項目管理的發(fā)展。

1.3目標(biāo)管理問題。目標(biāo)管理不認真，主要表現(xiàn)為成本管理不實行、無法控制的質(zhì)量管理重結(jié)果輕的過程或重形式輕的本質(zhì)安全管理是經(jīng)驗、科學(xué)、系統(tǒng)管理不足的進度工期管理是合同約定的一套、現(xiàn)場施工的另一套、自由性大、嚴格的計劃、系統(tǒng)的控制手段不足，簽訂合同時對工期的約定是為了滿足業(yè)主的要求無論科學(xué)性如何，實施時沒有有有有效的措施

1.4現(xiàn)場管理問題。現(xiàn)場缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排和監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少，應(yīng)對性大，現(xiàn)在很多施工項目現(xiàn)場管理混亂。

2水利工程施工管理內(nèi)容

2.1加強工程施工管理，以項目法人(業(yè)主)、承包人、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為中心的合同管理模式，降低成本，保證進度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容是工程合同管理，根據(jù)合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)相關(guān)人員的關(guān)系，包括工程施工方案的編制和施工過程的管理。

2.2施工期工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備審查并確定分包單位；設(shè)計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、進度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工；監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項目法人進行工程各階段驗收。

2.3工程完成后，接受主管部門的檢查，與有關(guān)部門合作進行竣工檢查。

3加強水利施工管理措施

3.1建立質(zhì)保體系。加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推進而削弱，尤其是其中的政府職能必須加強。一是提高監(jiān)理機構(gòu)在工地表現(xiàn)的監(jiān)督力，二是提高設(shè)計、調(diào)查機構(gòu)的監(jiān)督力，三是提高工程質(zhì)量的監(jiān)督力。施工企業(yè)應(yīng)改變其管理方式，建立健全的質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展在一定的結(jié)構(gòu)支持下，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、責(zé)任清晰的前提下，才能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立和健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟責(zé)任制的審查中必須強調(diào)質(zhì)量方向。

應(yīng)加大監(jiān)理單位在工地的監(jiān)管力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計變更等切實采取檢查，審核復(fù)驗，平行檢查的工作方式，嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并出具相應(yīng)的質(zhì)量評估報告。

3.2加強成本控制。以科學(xué)合理原則做好項目評估工作企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)、其他指標(biāo)和對項目的考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按控制原則合理劃分成本中心和費用中心，作為成本收集評價的對象。項目目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算應(yīng)按可控性原則二次分解到各成本中心、收費中心，作為各成本中心、收費中心審查和獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。

必須定期分析、評估和懲罰各成本中心、費用中心的責(zé)任成本，并通過分析發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。必須完善項目內(nèi)部控制制制度，包建立職工崗位責(zé)任體系、各項開支授權(quán)審批體系、資產(chǎn)安全管理體系、工地管理體系、合同管理體系、工作績效考核和獎懲體系等，在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效施工和完成項目評估指標(biāo)做好體系保證。必須加強上級業(yè)務(wù)部門對項目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況和項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)損失更大。

3.3重視安全生產(chǎn)。建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期執(zhí)行整改，實現(xiàn)有章可循，違規(guī)必須調(diào)查。建立施工安全生產(chǎn)和文明施工不良行為發(fā)布制度和文件庫。對建設(shè)各部門的違規(guī)行為和不良行為進行記錄和公布，在相關(guān)部門資格審查、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)資格審查、項目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人員資格審查等方面，依法進行行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力評價制度和施工特殊作業(yè)人員持證上崗制度。制定緊急救援計劃。

3.4竣工后的評價和獎懲。一是項目完成后必須立即進行竣工審計。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任合同確定的各項指標(biāo)，逐項驗證、比較、分析，準(zhǔn)確計算各項評價指標(biāo)，客觀評價，為項目績效評價提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結(jié)果實現(xiàn)獎懲，處理項目遺留問題。剩馀財產(chǎn)物資價格出售或轉(zhuǎn)賣，退場設(shè)備性能應(yīng)恢復(fù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，后期債權(quán)債務(wù)應(yīng)指定負責(zé)人負責(zé)清掃，項目遺留問題應(yīng)及時跟蹤處理，防止長期拖延，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。