(1)工程成本管理體制不健全，存在多頭管理

關于工程定額，根據主編部門和管理權限，分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額由省定額站制定在全省統一執行，政府投資的市政工程由政府發行市政定額，由于兩部門的要求和把握尺度不同，在執行過程中經常發生矛盾，定額使用部門不適應，有關主管部門難以仲裁。

(2)評價方式落后，不適應建筑市場經濟發展

目前，中國建設工程招標采用的工程成本計算模式仍是以定額評價為中心的計劃經濟模式。定額總是想包羅萬象，但總是不面俱到是不可能的。社會進步，技術發展，定額越追求全面，事與愿違，很難達到預期的目的。時間滯后滯后性和內容的不靈活性往往使用定額時陷入困境，處于非常尷尬的狀況。此外，我國目前建設行政主管部門發表的工程預算定額消費量、相關費用和相應價格是根據社會平均水平制作的，以此為基礎形成的工程成本基本上屬于社會平均價格。這種均價可以作為市場競爭的參考價，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

(3)工程成本管理全過程監測不足

目前建筑市場交易不正當競爭仍非常嚴重，不按規則工作，盲目降低成本、壓縮工期、不按質量論價、墊資工程、拖欠工程款現象相當普遍，許多建設項目質量差、工期長、超預算、利潤低、浪費人等現象設計者人為變更設計，提高標準時可見的精度、深度不足，施工時頻繁變更的設計也不少，投資者只想以低價招標，但由于忽視投標施工單位和材料供應商的資格審查，發生轉包行為，承包者多以低價中標，索賠利潤的方式承包工程，因合同漏洞和監視不能賺錢，引起工程成本管理的被動局面。

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