一、工程招標的主要方式

公開招標和邀請招標，是我們最常遇到的兩種招標方式。公開招標，又稱無限競價，是指招標人按照法定程序，依法指定媒體發布招標公告，所有符合條件的供應商或承包商均可平等參與招標競爭，從中選擇中標人的招標方式。邀請招標，又稱有限競標或選擇性招標，即招標單位選擇一定數量的企業，并向其發出招標邀請函，邀請他們參與招標競爭。一般來說，邀請3~10名參加者是合適的。當然，具體取決于招標項目的規模。

二、民航空管工程中公開招標的分類

下面，筆者就民航空管工程建設招標中遇到最多的公開招標形式進行分析，對繁瑣復雜的招標進行分類，同時對各種類型招標過程中的注意事項進行說明。民航空管理工程建設類公開招標項目主要分為三類，第一類是土建和輔助類項目，第二類是民航專業工程類，這類招標工作程序根據民航專業工程和貨物招標管理方法，第三類是國際機電產品采購類，這類招標工作程序根據機電產品國際招標投標實施方法(試行)(商務部2014年1號令)。這三種招標在程序上有所不同，但不斷變化，其根本依據是《招標投標法》和《招標投標法實施條例》。本文以程序最復雜、最復雜的第一類土建和輔助類招標項目為例，希望結合四川地區實際情況分析，發揮拋磚引玉的作用。

三、民航空管工程中土建和輔助類工程招標的分析和注意事項

民航空管工程中土建和輔助類招標項目涉及地方建設部門，一般招標程序按地方要求進行。例如，筆者所在的四川地區，根據《四川省國家投資工程建設項目投標條例》的規定，使用國家資金的項目要求在四川省發展改革委員會投標辦公室和建設廳投標辦公室進行雙重申報，空管工程使用的資金一般是財政資金，需要按要求進行雙重申報。其中，發展改革委員會的申報主要是程序審查，例如招標文件是否規范，公告時間、招標期限是否滿足相關要求等建設廳招標事務所審查工程量清單，看是否有明顯的錯誤等。同時，四川省要求財政投資項目招標代理機構的選擇必須公開，業主必須在四川日報比選網上注冊比選，項目總投資超過5000萬元，必須使用評價法，項目總投資低于5000萬元的合格法。需要注意的是，招標代理機構的選擇因地點而異，因此在選擇招標代理機構之前，必須向當地有關注冊部門明確是否有具體規定。對于這樣的招標，筆者根據自己所在地區的實際情況說明了一些重要的環節。1、招標文件編制招標文件編制可根據各單位的不同程序進行，但若要求使用標準招標文件格式，則必須使用標準格式。招標文件編制中最重要的是招標人對招標單位的資質、財務狀況、工期等要求，前后不能有矛盾之處。例如，前表對工期的要求在某年6月完成，后面的技術條款可能會因為疏忽而出現某年7月完成的內容，這種前后矛盾的錯誤可能無法在投標書的申報中發現，如果在投標前沒有發現的話，在投標過程中專家可能會認為這個重要條款不明確，投標失敗的投標可能會發現這個問題，投標結束后提出疑問因此，招標文件的編制是一項非常細致的工作，需要重視。一般工程類投標采用清單投標方式，對清單編制提出非常高的要求，盡量不要錯過項目和工程量。否則，投標機構很可能根據清單的漏洞進行不平衡的估算，導致后續工程的資金管理問題。為了避免不平衡報價引起的各種問題，《四川省住宅建筑和市政工程量清單招標報價審查方法》(川建成本發〔2014〕648號)第24條明確了不平衡報價的審查和處理方法。第24條不平衡報價審查

(1)不平衡報價項目的確定

不平衡報價項目包括部分項目工程量清單綜合單價項目和措施項目。

1.部分項目工程量清單綜合單價項目不平衡報價的確定

(1)投標人部分項目工程量清單項目綜合單價低于或高于投標控制價格的項目綜合單價為15~25%時(具體偏差幅度由投標人在投標文件中明確)，該項目報價被視為不平衡報價。(2)綜合單價項目報價與投標人采用的施工方式、方法(土石方開挖方式、運輸距離、回填土石方取得方式和運輸距離等相似項目)有關時，投標人該類項目綜合單價低于或高于投標控制價格的項目綜合單價20~30%(具體偏差由投標人在投標文件中明確)，投標人在投標報價中對該類綜合單價構成進行專業說明，在施工組織設計中編制相應的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定。①投標人在投標報價中未作出說明或其說明明顯不合理的，視為不平衡報價；②投標人在其施工組織設計中未編制相應的施工方式、方法，但施工組織設計評審未否決其投標的，視為不平衡報價；③綜合單價的組成與其施工組織設計內容不對應或報價評審組經評審認為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。

2.對策項目不平衡報價的確定

投標人對策項目(安全文明施工費除外)總價格低于或高于投標控制價格的25~35%時(對于對策項目費用占工程總成本比例大的工程項目，上述偏差幅度可適當放寬，具體偏差由投標人在投標文件中明確)，對策項目報價視為不平衡報價。

（二）不平衡報價項目金額計算

投標人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應工程量）＋確定為不平衡報價的措施項目總價。

（三）不平衡報價的處理

當投標人不平衡報價項目的金額超過其投標總價（修正后）的10～20％（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應否決其投標。投標人不平衡報價項目金額不超過投標總額(修正后)的10~20%(具體幅度由投標人在投標文件中明確)時，報價審查組應記錄在投標報告書中，注意投標人簽訂合同時注意，在施工中加強風險防范。無論是招標人還是招標人，都要熟悉和掌握上述文件中不平衡報價的相關規定，尤其是招標人，在招標文件中的工程量清單編制和招標控制價格計算時，要充分考慮各種情況，慎重計算。根據筆者的經驗，招標控制價格基本上應該按概算下降15%左右進行控制。

2.備案環節

投標書制作完成后的重要環節之一是備案。根據四川省的要求采用雙重申報制，申報完成后，必須按要求在公開媒體上發表招標公告。招標公告的發布媒體必須是中國日報、中國經濟指導報、中國建設報、中國采購和招標網等指定媒體之一，也是今后項目審計的關注點之一。

3.答疑環節

接下來需要注意的就是從投標人購買標書到開標、投標截止日期不少于20天，答疑不少于15天，如果招標人在投標截止日之內對招標文件相關內容作出改動的，按要求應當順延開標截止時間。期間還要注意的就是對于投標人的答疑，很可能投標人會在期間提出各種各樣的問題，這時候招標人就要能準確地分析投標人所提出的各種問題，對于無理或招標文件里已經闡明的問題可以不予回答，但是對于確實屬于標書疏漏或表述不清的，必須及時更正，并通過代理機構書面告知各投標人，如有更正內容，還需到備案機關及時備案。

4.投標環節

投標日需要招標代表和監督人員。此時可能會出現投標人遲到的問題。例如，有一次，筆者參加了區域管理工程的投標，當天的投標期限是早上9點30分，投標場所掛著數字表，表示9點30分投標主持人宣布投標期限，此時投標人跑到門口，此時表示距離9點30分已經超過20秒，投標人說明9點20分以上到達樓下，電梯人很多，所以遲到了，而且他的手表現在還不到9點30分。但是，投標主持人當場拒絕投標。投標時間應以投標地點北京時間表為基準，投標室的位置寫得很清楚，必須按進入投標室的時間計算。開標前，還必須在監督人的監督下由投標人相互檢查密封情況，并在密封檢查核對表上簽字確認。接下來進行唱標，唱標之后各投標人的投標標價需做成表格，由各個投標人依次簽字確認。其中要注意的是，對于在唱標過程中投標人提出的疑問，按規定應當場回復并作記錄，但不排除有時候某些項目開標現場，對按規定應該回復的異議并未作回復。

5.評標專家抽取

在評標之前需要抽取評標專家，筆者所在地區的做法是全部專家由計算機系統進行抽取，一般無業主代表。招標人只需要提供需要的專家類型和人數，然后由計算機系統自動進行，任何人都不知道被抽取的專家的名單，在評標結束后再由監督人員拆開密封的專家名單進行核對簽字。

6.招標結果公示

一旦確定了中標人，要及時對評標結果進行公示，在公示期內，投標人有權對結果提出異議。評價公示結束后，可向中標機構發出中標通知書。這里還有一個審計重點，就是合同在中標通知書下達后3030日內完成簽訂，之前由于合同簽訂流程等因素，往往導致中標通知書下達后30日內未完成合同簽訂，在以后的工作中，盡量避免出現這種情況。

四、結束語

以上是筆者根據當地實際情況分析民航管理建設工程中的土建和輔助類招標，民航專業工程類和進口機電產品采購類招標，基本程序相通，只是備案環節、專家抽取、評價程序有點不同。希望通過以上幾個重要環節的分析能給在空管基建前線負責招投標工作的同仁們帶去一點啟發。

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