結合現階段工程建設的實際情況和相關經驗，對水利工程安全和質量監督管理體系存在的組織結構缺乏統一性、安全質量監督管理過于形式化、法規制度不健全、質量安全檢測設備人員分配不均等問題進行深入分析。建議參考國外先進的工程管理模式，從構建綜合監督網絡體系、建立全過程安全質量監督機制、健全法律監督機制、完善質量安全監督管理等四個方面實施改善措施，以提高水利工程服務壽命和結構安全性為參考。

現階段形成的政府部門監督、監督部門控制、施工單位保障以及項目法人負責的綜合管理體系為我國水利工程質量管理工作的主要方法［1］。水利工程與其他建設項目相比具有技術復雜、參加者多、投資金額大、時間長等特點，安全和質量管理在具體建設過程中具有明顯的動態和復雜性特點，對工程監督管理帶來一定的挑戰。工程質量監督和管理體系的不完善、不規范是引起各項工作開展困難的根本原因，嚴格按照相關管理制度實施是確保各項監督管理順利開展的重要依據，為了保證水利工程的安全建設，必須加強工程參與主體和各管理者的責任意識。

水利工程建設過程中管理監督體系的主要功能是嚴格遵守相關法律規定，確保各參加機構、部門各管理工作順利實施，為保障水利工程管理現代化模式和操作體系建設提供重要依據，在水利工程建設中充分發揮施工機構、設計機構和各參加者安全和質量監督管理的有效功能2。我國各地區區的質量監管往往存在一定的差異，而且工程規模的差異和參與監管人員的差異，在不同地區之間的協調管理方面還沒有建立相應的管理網絡，質量監管機構和工作管理體系在具體的建設項目中還是比較薄弱的，其中沒有形成相應的組織形式作為質量管理的吊墜，這是提高工程質量監管水平和完善管理體系的重點。水利電站安全工程監管總站為我國開設的第一家監管機構，隨著科技的進步和時代的發展，在2011年我國初步形成了四個結構的水利工程安全和質量監管體系如圖1，在項目建設中設置了地方管理體系的工作任務和職責。

1現階段存在的主要問題

1.1組織結構缺乏統一性

中國現階段質量監督管理體系主要涉及以下幾點:管理監督系統的具體任務由水主管行政部門同一組織內其他機構完成，水管部門同時承擔相互監督責任的領導認可前者的安全和質量監督管理機構可以作為行政管理部門，后者是獨立的法人部門。在水利工程建設中，安全和質量監督管理體系暴露了組織結構統一性不足，更有效、更詳細地分配了監督管理工作的責任和任務，但不利于統一領導、共同執行等工作的順利開展3。

1.2安全質量監督管理過于形式化

大部分施工部門和建設體系在水利工程建設中有規范、完善的監督管理機制和制度，但由于各種客觀、主觀因素的限制，在實際工程中過于形式化，主要表現在以下兩個方面:(1)在我國建設發展過程中，中小型水利工程存在資金、人力和物力不足等現象，但由于工程復雜、工作量大等條件的限制，建設部門難以支付更多資金保證監督工作實施4。此外，還存在部分監管機構編制缺陷、監管手段老化、管理體系不規范等問題，這些因素在一定程度上影響著管理監管相關工作的實施。(2)水利工程投資渠道多樣，融資環境復雜，如大型水利工程建設安全質量監督工作主要由建設電力工程監督站完成，管理監督機制設置次數多，管理重復問題易發生，從側面反映管理監督形式化現象。

1.3法規制度不健全

在水利工程建設中，中國制定了安全與質量管理監督相關的法律規范，但由于公布的法律規范時間早，現階段法律制度規范不能滿足現代水利工程建設的要求，目標條文在法律規范中少，約束力和規范性弱，沒有形成完善的體系。例如，質量管理規范沒有正確定位安全和質量監督體系，沒有明確表現獨立法人事業機構和水主管行政各級機構之間的故事反擊，水利工程質量安全監督工作沒有提出具體的執行標準5。

1.4質量安全檢查設備人員分配不均勻

水利工程檢查先進設備和高級人才不足，分配不均勻，具體檢查和監督過程中機械設備落后，主要根據人員主觀判斷和個人經驗得出結論，質量監督的權威性和科學性不足。此外，安全和監督管理人員的綜合素質總體較低，專業技術水平未達到管理要求的廣度和深度。此外，質量監督人員在巡邏過程中通常忽視項目各參與者的行為監督，主要管理和檢查實體工程質量，基層機構作為政府監督部門的主要監督重點是宏觀監督，不是讓自己參與實際的建設過程。據統計，約50%的管理人員沒有科學合理的人員編制，只存在于機構編制，顯著降低了監督管理隊伍的專業性和科學性，難以保證水利工程的安全和質量監督工作的順利實施。兼職人員眾多，結構人員不合理等現象是安全和質量監管存在的另一個大問題，根據相關文件提出的分級監管原則，小(ⅱ)型水庫的質量監管通常由縣級質量監管站負責，一般小型水庫在空間上分散在實際工程中專家數量難以滿足工作要求。

2建立安全和質量監督管理體系的對策

2.1建立綜合監督網絡體系

在水利工程建設中監督管理具有較高的復雜性特征，參加者多，相關工藝流程多。因此，應綜合考慮參與者、施工隊伍、政府和社會等各機構建立綜合監督網絡體系，工程建設時參與者管理是影響工程質量安全的重要因素，因此在監督網絡體系中為了保證質量安全應不斷加強內部監督。水利工程建設質量安全的監督任務主要由民間建設專家和社會機構承擔，為了更好地保障水利工程的安全和質量，將管理責任落實到具體的社會組和個人。日常安全質量監督工作由政府部門定期檢查，應嚴厲處罰存在的違法行為。

2．2構建全過程安全質量管理監督機制

為確保各項管理監督工作的有效落實，應構建全過程管理監督機制，同時還要加強對成本與資源的投入力度。在項目建設施工的各個環節嚴格遵守設計圖紙的標準程序，從而提高設計施工的有效性與適用性，主要包括內部質量評價、施工計劃設計、規劃設計以及問題的討論等流程，從而提高信息數據的傳導與資源的利用效率，全方位保證建設項目質量。嚴格構建控制系統，以相關規范和設計圖紙要求為依據，對各個環節嚴格控制，確保各項工藝流程與施工方法的安全可靠。對于存在施工失控環節，管理監督人員應對失控環節各方面進行全面分析檢查，為避免出現質量問題及時糾正，采取有效的改進措施。另外，為了便于水利工程數據庫的構建，利用先進的科學技術，在數據庫管理過程中引入動態管理理念。

2.3健全安全質量管理監管法規機制

在水利工程建設中完善管理監管體系相關法律法規，建立科學有效的監管制度確保水利工程的持續健康發展。在相關法律法規制度的完善過程中，要提高質量監督管理機構的法律地位，加快管理監督法規機制的建設。為了真正滿足時代發展的要求，監管機構應嚴格按照水利工程建設的實際情況建立科學的質量管理制度和技術管理制度，質量監管部門在水利工程可持續發展過程中涵蓋的內容比較廣泛，如質量監管制、技術管理體系、行政管理等系統。此外，結合質量監督機構本身的發展趨勢，為水利工程項目質量管理采取有效的法律制度和目標制定輔助制度，提高項目整體管理水平和建設質量。針對我國目前法律法規尚不完善的情況，管理條例中涉及的質量監督內容較少，在具體建設過程中具有一定的滯后性。因此，現階段要同時提高質量監督管理責任制和完善法律法規，建立切實可行的責任制度和加強法規執法力度，確保各部門責任的貫徹落實。法規機制在質量監督方面應涵蓋參與者和所有質量問題的行為，系統制度條款明確，責任明確，為今后高質量監督提供客觀、高效、科學的依據。

2.4完善質量安全監督管理制度

從以下幾個方面不斷完善監督管理制度。通過大力宣傳質量、安全相關的法律規范，提高人們對質量安全監督的重要認識，確保各項工作的順利實施，通過實施有效措施加大監督管理力度，嚴格按照法律規范的指導方針開展各項工作，加強水利工程各參加部門的管理和監督工作，促進規范化、專業化的水利工程建設，質量監督隊伍的建設，不僅要嚴格考慮工作人員的年齡組織，還要加新的技術人員組織培訓，從事業人員的經驗和培訓。對于兼職人員多、結構人員不合理等質量監督站存在的常見現象，通過加強經驗交流和學習訓練，可以提高人才隊伍的數量和質量，建立專業、高質量的監督隊伍。

3結語

水利工程安全質量監督部門如何實現階段性重點監督措施，確保水利工程各參加者履行相應責任，有效提高工程建設質量和管理水平是當前應解決的問題，對保障工程建設質量具有重要意義。本文通過分析現階段工程監督管理存在的主要問題，從構建綜合監督網絡體系、建立全過程安全質量管理監督機制、健全安全質量管理監督法規機制和完善質量安全監督管理工作制度四個方面提出改進措施，為促進質量監督結構職能改革和加強誠信體系建設提供理論依據。