目前我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)空前大漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有100多個(gè)城市提出生態(tài)城市、低碳城市或類似概念的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)以最快的速度向世界生態(tài)城市最多的國(guó)家邁進(jìn)1。從1987年四川樂(lè)山綠心環(huán)形生態(tài)城市規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)現(xiàn)代意義上的生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐已左右。但是，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上，真正意義上的生態(tài)城市還沒(méi)有出現(xiàn)。近年來(lái)成為話題的中新天津生態(tài)城計(jì)劃，實(shí)踐中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越突出，媒體稱中國(guó)生態(tài)城計(jì)劃枯萎2。那么，生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐為什么困難？生態(tài)城市規(guī)劃為何難以取得實(shí)效應(yīng)該講，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)踐話題，而是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治等方方面面的內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它甚至與生態(tài)城市理論體系的建構(gòu)和完善也有著深刻的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者從不同的角度討論了這個(gè)問(wèn)題。

本文從生態(tài)城市規(guī)劃工作的內(nèi)在屬性，即生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性和復(fù)雜性的角度進(jìn)一步考慮。1對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃矛盾性的一些片斷思考日常工作和社會(huì)實(shí)踐接觸的事情，不斷加深筆者對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)矛盾性的認(rèn)識(shí)。例如:1)中新天津生態(tài)城位于渤海濱鹽堿地，該選址體現(xiàn)了不占耕地的農(nóng)田保護(hù)思想，但從地區(qū)角度來(lái)看，該地區(qū)屬于生態(tài)敏感地區(qū)，本身不適合人類居住，渤海生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沿海地區(qū)長(zhǎng)期人煙稀少，在這樣的地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市顯然違背了自然規(guī)律。進(jìn)一步深入分析，國(guó)內(nèi)許多冠以生態(tài)城市旗幟的建設(shè)項(xiàng)目，其用地在上位計(jì)劃中多為生態(tài)保護(hù)用地，如武漢花山生態(tài)城市、懷來(lái)生態(tài)新城市等

2)綠色通常被認(rèn)為是與低碳、生態(tài)相似的概念，具有綠色特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎符合生態(tài)原則，但許多人經(jīng)常忽視的是，具有綠色特征的東西實(shí)際上與生態(tài)原則相沖突。例如，作為高爾夫球場(chǎng)的草坪，其養(yǎng)護(hù)要求無(wú)疑是矛盾的3)現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)觀念已經(jīng)深入人心，在各種會(huì)議場(chǎng)合，使用投影儀代替以往的紙質(zhì)和布料宣傳海報(bào)的情況增加，使用投影儀沒(méi)有廢棄物，似乎符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)原則，但是投影儀海報(bào)需要使用計(jì)算機(jī)和投影儀，這需要消耗電力，我國(guó)的電力大量是燃煤，投影儀和計(jì)算機(jī)的使用必然意味著一定數(shù)量的燃煤和碳排放。電動(dòng)汽車是同樣的例子，一般理解它對(duì)環(huán)境的影響較小，但就目前的技術(shù)而言，它只不過(guò)是使用了車載電池而已，其對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)也僅僅體現(xiàn)在局部緩解城市中心區(qū)的污染方面;

4)新能源是未來(lái)發(fā)展的重要方向，也是我國(guó)政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在人們的印象中，風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等都是不輸出污染的清潔能源，它們通過(guò)各種能量之間的轉(zhuǎn)換利用，以一種科學(xué)的方式為世界節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。但是，環(huán)境學(xué)家的調(diào)查研究警告說(shuō)，必須冷靜新能源的發(fā)展。例如，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的風(fēng)車對(duì)鳥(niǎo)類，特別是夜間移動(dòng)的鳥(niǎo)類有威脅，加利福尼亞州舊金山東部阿爾塔蒙特山口207km2區(qū)域內(nèi)的7000臺(tái)以上的風(fēng)力渦輪機(jī)每年約殺死1766~4271只鳥(niǎo)類水力發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的水庫(kù)切斷了流域魚(yú)類的遷移通道，破壞了一部分魚(yú)類和其他生態(tài)物種的生存，太陽(yáng)能發(fā)電也存在生產(chǎn)、廢棄物等多重污染，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多晶硅每次生產(chǎn)1t，生產(chǎn)4t以上的生態(tài)腐蝕性的黨的生態(tài)通道國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出了提高生態(tài)文明水平的發(fā)展要求，與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)歷了城市化的大發(fā)展，2011年中國(guó)城市化率首次超過(guò)50%，積極穩(wěn)定推進(jìn)城市化也是國(guó)家十二五規(guī)劃的明確政策方向。而相關(guān)研究表明，城市人均能源的消耗是農(nóng)村的3倍［8］，城鎮(zhèn)化的大發(fā)展在某種程度上意味著資源、能源消耗的進(jìn)一步加劇，這似乎是與生態(tài)化發(fā)展相矛盾的;……

2關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性的討論事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則(毛澤東，1937)，因此，矛盾存在于一切事物發(fā)展的過(guò)程中，矛盾貫串于每一事物發(fā)展過(guò)程的始終。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性屬于正�，F(xiàn)象。那么，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性究竟是怎么產(chǎn)生的?對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的具體實(shí)踐又有哪些影響?這需要討論生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性。

2.1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素的復(fù)雜交織自2010年下半年以來(lái)，首都地區(qū)發(fā)展問(wèn)題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其核心問(wèn)題之一是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問(wèn)題。根據(jù)遙感衛(wèi)生片的解釋，2000年至2010年北京和周邊張家口、承德、保定、廊坊4市水體面積下降近30%的官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)水面減少顯著，兩個(gè)水庫(kù)蓄水接近死亡倉(cāng)庫(kù)的張家口75%以上的河流是季節(jié)性河流廊坊市水系河道常年無(wú)水狀態(tài)的白洋淀濕地必須通過(guò)外調(diào)水源來(lái)保證正常的水量……

實(shí)際上，作為我國(guó)首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感度和生態(tài)安全要求都很高。由于首都北京聚集的各種智力資源和行政優(yōu)勢(shì)，北京和地區(qū)的生態(tài)安全性也是最高的結(jié)果。這種情況的原因是什么？《北京市建設(shè)限制區(qū)規(guī)劃(2006~2021年)》是北京市近年來(lái)大力編制的生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，在考慮水、綠、文、地、環(huán)五個(gè)要素的基礎(chǔ)上，將北京市區(qū)土地分為六個(gè)層次三個(gè)類別，明確了禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)限制區(qū)和適用區(qū)的空間管制要求。該計(jì)劃獲得2007年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)計(jì)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和2008年度全國(guó)優(yōu)秀工程調(diào)查設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。但是，北京總規(guī)則實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，北京市一、二綠化隔離帶被劫持的情況還在繼續(xù)，城市基本生態(tài)結(jié)構(gòu)面臨破壞的嚴(yán)重威脅9。

耗費(fèi)大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實(shí)效?上述事實(shí)表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復(fù)入手，難以從根源上解決十分復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題。以對(duì)首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)資本地區(qū)為例，從深層次講，經(jīng)濟(jì)貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償差異等社會(huì)因素的復(fù)雜交織，正是環(huán)資本地區(qū)生態(tài)安全惡化的原因。張家口、承德兩市肩負(fù)著首都地區(qū)含水源、阻沙源的重要職責(zé)，在京津冀地區(qū)發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，但整個(gè)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)需要限制其資源開(kāi)發(fā)和利用，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后，形成了所謂的環(huán)首都貧困帶。例如張家口市赤城縣，2004年以來(lái)年平均出境水量達(dá)到1.8億m3，占密云壩蓄水量的53%，2004年以前長(zhǎng)期免費(fèi)供水，近年來(lái)為了保障首都供水，相繼切斷了70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，取締、關(guān)閉、壓縮了20多家企業(yè)，每年縣財(cái)政直接減收1500萬(wàn)元，為了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)而實(shí)施的退水稻，農(nóng)民畝均收入減少了近千元。

由于經(jīng)濟(jì)貧困，張、承地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了粗放型發(fā)展模式:承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的76.5%;張家口人地矛盾突出，耕地開(kāi)發(fā)過(guò)度，從而導(dǎo)致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問(wèn)題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是自然生態(tài)和復(fù)合生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題。早在20世紀(jì)80年代初，馬世駿院士就提出了著名的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市絕不是綠化或生態(tài)環(huán)境良好的城市，而是遵循生態(tài)基本原理，人類聚居與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持。許多自然生態(tài)問(wèn)題歸根結(jié)底是人與人之間社會(huì)生態(tài)失調(diào)——生態(tài)城市最基本的問(wèn)題是生態(tài)政治。

但城市規(guī)劃的本質(zhì)核心是物質(zhì)空間規(guī)劃，擅長(zhǎng)自然生態(tài)控制，自然有末端管理的局限性，如何有效協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)矛盾？盡管當(dāng)前城市規(guī)劃日趨轉(zhuǎn)向公共政策，但如何避免由此帶來(lái)的學(xué)科“空心化”問(wèn)題?此外，對(duì)自然生態(tài)(資源環(huán)境)的控制并不容易(例如，黃光宇在1980年代在四川省樂(lè)山市的總體規(guī)劃中，面對(duì)重大阻力，將位于城市中心的近10km2丘陵林地區(qū)作為永久綠地保護(hù)，為城市創(chuàng)造綠色環(huán)形生態(tài)結(jié)構(gòu)，被稱為生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐模型，并獲得聯(lián)合國(guó)發(fā)明創(chuàng)造的星星獎(jiǎng))，為什么要協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)矛盾？