近日，中國建筑材料聯合會發布《建材工業“十四五”發展實施意見》（中建材聯行發〔2022〕70號）(以下簡稱《實施意見》)。為加強宣傳貫徹工作，現對《實施意見》有關內容解讀如下：

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　　一、《實施意見》編制背景

　　建材工業是支撐國民經濟發展、提升人居環境、促進生態文明建設的基礎產業，是國防軍工和戰略性新興產業發展的重要保障，是服務經濟社會發展和人類文明進步的重要基石。“十三五”以來，建材工業發展取得顯著進展，增加值年均增長5.2%；綠色發展取得一定成效，萬元工業增加值能耗和二氧化碳排放總體呈現下降態勢；產業結構不斷優化，建材加工制品業規模占比達到52%；創新能力邁上新臺階，2020年研發經費投入比2015年提高85%；智能制造水平不斷提高，國際競爭能力日益增強，正在由建材大國向建材強國邁進。

　　“十四五”是我國進一步深化供給側結構性改革、建設現代化工業體系、實現制造大國向制造強國轉變的重要時期，是建材工業踐行“宜業尚品，造福人類”發展目標，建立與新發展格局相適應的新發展模式和產業體系，實現綠色低碳安全高質量發展的關鍵時期。在新時代、新形勢、新要求下，為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件精神，科學、高效引導建材工業加快綠色低碳轉型，實現安全高質量發展，中國建筑材料聯合會結合行業發展實際，組織中國建筑材料工業規劃研究院等單位共同編制了《建材工業“十四五”發展實施意見》，以引導建材工業、企業發展轉型。

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　　二、《實施意見》編制總體思路及特點

　　一是謀大勢。緊緊圍繞貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”原材料工業發展規劃》《工業領域碳達峰實施方案》等重要文件精神，圍繞國家、工業、原材料領域“十四五”發展目標、發展要求，以構建建材行業新發展格局主要為目標，以打造“宜業尚品”的行業發展生態為愿景，系統謀劃行業永續發展路徑。

　　二是把重點。以綠色低碳發展為主線，以碳達峰目標為牽引，統籌長期發展和中短期目標，將當前的控制水泥等產能總量、降低化石燃料消耗、促進重點領域節能降碳升級改造等工作與加快新產品、新工藝、新技術研發應用，推動打造“六零”示范工廠，為碳中和奠定基礎等目標相結合，兼顧當前和長遠、需求和供給、國內和國際，系統布局。

　　三是重落實。圍繞行業發展目標，《實施意見》從推動綠色低碳發展、深度調整產業結構、提升創新發展水平、加強產業數字化、構建產業安全體系、增強國際競爭力等六個方面提出重點任務，以促進建材行業綠色化、低碳化、智能化、高端化轉型，系統推進建材行業綠色低碳安全高質量發展。

　　四是保操作。將六大任務細化為24項具體任務和5個專欄，明確各方面具體工作，以更具操作性，可直接指導行業企業開展發展轉型工作，同時確定了4項保障措施，以凝聚全行業、匯聚社會各界力量推動建材工業“十四五”發展，完成各項發展目標。

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　　三、《實施意見》總體要求

　　《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，堅持“開拓、創新、綠色、共享、開放、人文”發展理念，加快推動“十三個全面提升”，以實現碳達峰、碳中和目標為統領，以推動高質量發展為主題，以滿足國民經濟建設與人民美好生活需求為己任，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，促進產業數字化、智能化轉型，向綠色低碳循環功能轉變，開創新時代建材工業綠色低碳安全高質量發展新局面。

　　《實施意見》遵循綠色低碳、生態宜業，創新引領、安全可控，市場主導、供需協調，多元開放、內外暢通四項基本原則，提出了未來5年行業的總體發展目標和15年遠景目標。

　　到2025年，建材工業形成與保障國民經濟建設、滿足人民高質量建材需求相適應的良性發展新格局；行業全面實現碳達峰，水泥等行業在2023年前率先達峰，“六零”示范工廠建設在主要領域取得突破；主要產業落后技術、低效產能基本淘汰，能效基準水平以下項目全部清零；關鍵材料、技術裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關和示范應用取得實質進展；智能制造支撐體系基本建立，數字化、網絡化制造普遍實現；參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，行業國際國內雙循環格局初步建立。

　　到2035年，建材工業對國民經濟建設和人民美好生活具有系統性、全方位、高質量的保供能力。全行業碳排放在達峰后明顯下降，實現碳中和目標取得初步進展，綠色低碳發展整體達到國際先進水平，“六零”示范工廠模式得到普遍推廣；建材產業鏈供應鏈安全自主可控，關鍵技術、裝備、產品的技術水平和勞動生產率達到國際先進水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術深度融合，智能化成為行業新型工業化的重要特征，為建成世界建材工業強國奠定堅實基礎。

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　　四、《實施意見》重點任務

　　《實施意見》立足當前行業發展現狀，著眼未來發展方向，從推進綠色低碳發展、提升創新發展水平、推動產業數字化、構建產業安全體系、增強國際競爭能力等6個方面提出24項具體任務、設立6項專欄。

　　（一）推進綠色低碳發展，確保提前實現碳達峰。

　　一是實施節能降碳增效。鼓勵各地區、各行業、建材骨干企業研究制定碳達峰時間表和路線圖，并先行示范。建立行業、企業及重點產品碳排放統計核算、監測與評估體系，建立企業碳排放信息披露制度。編制主要行業節能降碳技術指南，推動存量項目節能降碳升級改造。二是優化能源消費結構。利用垃圾衍生燃料、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。研發并推廣非化石能源替代技術，推進多能高效互補利用。推進重點行業清潔生產改造提升計劃，提高清潔能源應用比重。三是提高資源利用水平。在保證產品質量的前提下，提高非碳酸鹽原料替代比例。完善產業布局，提升建材產業固廢利用量。四是推廣綠色低碳建材。構建綠色低碳建材產品體系，完善評價標準，編制綠色低碳建材產品目錄。優化綠色建材產業布局，推動綠色建材產品推廣應用。五是推進超低排放改造。積極推動重點行業實施超低排放改造，組織打造零排放或近零排放示范工廠。六是推動綠色礦山建設。加強礦山生態環境綜合治理，提升生態系統碳匯增量。支持引導礦山轉型。

　　（二）深度調整產業結構，滿足社會發展新需求。

　　一是加大低效產能壓減力度。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，嚴控新增產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，運用市場化、法治化等綜合手段加大淘汰力度。嚴格行業能效約束，提升節能降碳水平。有序開展水泥錯峰生產。二是提高材料保障能力。大力發展建材加工制品，加快向輕型化、制品化、高端化轉型。強化應急管理要求下材料供給保障能力。提高關鍵材料保障能力。提出“材料保障重點方向”專欄任務。三是優化產業組織結構。培育一批具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，發展壯大中小企業，形成大中小企業相互協同發展的產業格局。四是推動產業布局優化。統籌產業布局與發展優勢和潛力，推動行業集中集聚發展，形成規模效益。推進產業園區循環化發展，促進產業循環耦合發展。五是延長產業服務鏈條。構建建材全產業鏈服務體系，加快向服務型制造業轉變。

　　（三）提升創新發展水平，推動產業基礎高級化。

　　一是攻克關鍵核心技術。強化綠色化、智能化改造，全面提升行業技術裝備水平。加快攻堅一批制約產業發展的關鍵核心共性技術和裝備。培育一批“殺手锏”技術，形成高端自主知識產權。提出“技術創新重點方向”專欄任務。二是完善創新機制生態。行業重大科技攻關實施“揭榜掛帥”和“賽馬機制”。引導各類創新要素集聚，形成“政產學研金服用”相結合的技術創新體系。提出“創新能力提升工程”專欄任務。三是提升標準質量水平。建立建材產品追溯標準體系，開展產品使用說明書標準研制和應用。建立并完善行業低碳標準體系，在關鍵領域形成一批具有原創核心技術的相關標準。提出“標準提升重點工作”專欄任務。

　　（四）推動產業數字化，為高質量發展賦能。

　　一是推進制造過程智能化。鼓勵企業加快改造，提升基礎設施數字化水平。加強數字化應用，提高生產經營智能化水平。增強“兩化融合”，促進管理體系變革。二是推動工業互聯網應用。鼓勵龍頭企業打造與所相關企業之間的網絡化協作平臺，實現多生產基地的資源共享與協同制造。加快建材行業工業互聯網標識解析二級節點建設，推動深化行業工業互聯網應用。三是夯實數字化支撐基礎。推進智能制造標準體系建設。建立并完善智能制造服務生態體系。提出“數字化賦能工程”專欄任務。

　　（五）構建產業安全體系，保障產業安全可控。

　　一是推動產業安全可控。提高關鍵領域和薄弱環節的發展韌性，建立健全關鍵核心技術裝備與產品生產、保供機制。加強供應鏈經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，完善安全評估制度。二是提高資源安全保障。建立安全可靠的戰略性非金屬礦產資源儲備、供給和保障體系，支持大型及超大型優勢非金屬礦資源的勘探勘查，加強戰略性資源的統一規劃。三是加強職業健康安全。全面提升和強化建材職業健康安全保障和價值創造能力。提升安全生產管理水平。

　　（六）增強國際競爭能力，構建行業發展新格局。

　　一是提升對外開放水平。以綠色低碳裝備優勢為依托，在重點領域開展境外合作，提升行業全球資源配置能力。二是加強國際交流合作。加強國際合作的軟實力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升國際品牌影響力。打造一批國際優質建材產品品牌，與國際建材產業鏈供應鏈、價值鏈深度共建互融。加強對外宣傳，講好中國“建材故事”。

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　　五、《實施方案》組織保障

　　為保障主要目標和重點任務順利完成，《實施意見》提出四方面的保障措施。

　　一是加強組織實施。充分發揮中國建筑材料聯合會等行業協會作用，積極協調各方力量，組織開展產業政策體系研究與制定，完善智能制造數字轉型推進機制組織體系，征集發布建材行業重大科技攻關“揭榜掛帥”項目，組織推動單位產品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關標準的動態調整。

　　二是加大政策支持。協調構建有利于行業綠色低碳安全高質量發展的政策體系。積極推動完善階梯電價等綠色電價政策，完善行業標準體系。拓寬融資渠道，發揮國家財政資金的引導作用，協調金融機構支持。

　　三是強化人才支撐。發揮行業組織作用，建立行業人才大數據平臺和新型專家庫，加大專業技術人才、經營管理人才和職業技能人才的培養力度和引進工作，完善行業人才體系建設。

　　四是加大宣傳引導。全方位完善行業信息服務與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強實施意見的宣貫落實，加大對實施內容、實施進展和典型經驗的宣傳報道。