工程量清單的評價本質是改變政府的評價模式，建立市場形成成本機制。自2003年7月1日推廣工程量清單計價方法以來，以國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程在招標投標活動中應采用工程量清單計價。工程量清單招標淡化了標底的作用.提供了公平競爭的基礎.有利于招標企業(yè)的自主性.有利于建設風險的合理分擔。筆者就工程量清單招標文件編寫中的三個方面內(nèi)容進行探析。

一.工程量清單編制

工程量清單是招標投標活動中，對招標人和投標人都有約束力的重要文件，是招標投標活動的依據(jù)，專業(yè)性強，內(nèi)容復雜，能否編制完整、嚴格的工程量清單，直接影響招標質量。工程量清單價格的本質是改變政府價格模式，建立市場形成成本機制。編制工程量清單時，應走出定額預算的影子，把握住工程量清單計價特點及編制原則。

（一）工程量清單計價特點

1.單位工程造價構成形式。工程量清單計價，造價由工程量清單費用（即∑清單工程量×項目綜合單價）.措施項目清單費用.其他項目清單費用.規(guī)費.稅金五部分構成。將施工過程中的實體消費和措施消費分開，對措施消費只列出項目名稱，投標人根據(jù)投標方案的要求和施工現(xiàn)場情況自行決定，以施工方案為基礎的成本競爭表現(xiàn)出具體的施工數(shù)量，投標人必須報告各列表項目的綜合單價。

2.分項工程單價構成。工程量清單評價項目單價一般為綜合單價，包括人才機、管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。其中直接費用、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)的實際支出和利潤預測，投標戰(zhàn)略決定。

3.工程項目劃分。工程量清單評價的工程項目劃分有很大的綜合性，土建工程只有177個項目，考慮到工程部位、材料、技術特征，但不考慮具體的施工方法和措施，同一項目不再按階段或過程分為幾個項目，綜合起來，工程量清單中的量應該是綜合的工程量。

4.評價依據(jù)。工程量清單評價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素的消費量標準、材料價格、施工機械配置和管理狀況、各管理費用支出標準等。工程量清單價格的本質是改變政府價格模式，建立市場形成成本機制。

(2)工程量清單編制原則

1.能夠滿足工程建設工程招標價格的需要，能夠合理確定工程成本并有效控制。

2.編制實物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目編碼。

3.可以滿足控制實物工程量，實行市場調整價格，競爭形成工程成本的價格運行機制的要求。

4.促進企業(yè)經(jīng)營管理.技術進步，提高施工企業(yè)在國際.國內(nèi)建筑市場的競爭力。

5.有利于規(guī)范建筑市場的計價行為。

6.適度考慮我國目前工程成本管理工作現(xiàn)狀

2.合同評價方式制定

如何根據(jù)工程特點確定符合要求的合同評價方式，在清單招標下非常重要。一般常見的合同評價方式有固定價格合同、可調價格合同、成本加報酬合同等3種，本工程應用招標文件說明哪種方式。

1.固定價格合同是指在約定的風險范圍內(nèi)不再調整價格的合同。這種合同的價格也不是絕對不能調整的，而是承包方承擔承包范圍內(nèi)的風險。招標文件中應說明合同價格包含的風險范圍。風險費用的計算方法和承包風險范圍以外對合同價格影響的調整方法，不在約定風險范圍內(nèi)調整合同價格。工程承包活動中采用的固定總價合同和固定單價合同均屬于此類合同。

（1）固定總價合同，就是按照投標總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標準，計算出總報價，一旦中標，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。

(2)固定單價合同，投標總報價不作為合同要求和具體結算依據(jù)，招標雙方簽訂以單價為結算依據(jù)的合同條款，結算時，清單項目的綜合單價不會發(fā)生任何變化，只會根據(jù)工程量的變化調整最后的結算總價。

2.可調價格合同，通常用于工期較長的施工合同。如工期在12個月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標階段不可能合理預見到一年以后物價浮動和后續(xù)法規(guī)變化對合同價款的影響，為了合理分擔外界因素影響的風險，應采用可調價合同。要說明因外部條件變化對施工產(chǎn)生成本影響可以調整合同價款的內(nèi)容及調價的計算方法。例如：2004年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這時業(yè)主在進行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標報價基礎上發(fā)生＋／－5%之間的價格調整，相關清單項目的綜合單價不作調整，如果發(fā)生＋／－5%幅度以外的市場價格波動，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關清單項目的綜合單價.”。

3.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負擔全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應酬金的計價方式。這種評價方式通常用于應急工程施工，如災后修復工程或采用新技術新技術施工，雙方對施工成本無底，為合理分擔風險采用這種方式。招標文件內(nèi)應約定成本構成和報酬的計算方法。

具體工程承包的計價方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內(nèi)容采用的計價方式，也可以采用組合計價方式。工期長的施工合同，主體工程部分采用可調價的單價合同的比較簡單的施工部分采用不可調價的固定合計價格的固定價格承包的新技術施工部門和工作，以成本報酬方式結算該部分的工程費用。

三.評價方法的確定

評價方法是招標文件不可或缺的一部分，但要注意評價方法的選擇與工程項目特點的一致性和關聯(lián)性。避免用定額報價模式中常見的總評價法評價清單報價工程，這樣的錯誤往往給投標者帶來很大的機會，通常被投標者隱藏在單價中的各種報價策略所吸引，招標者的損失。由于在工程量清單報價模式下，各種報價策略都在清單細節(jié)部分實施，報價策略豐富，如綜合單價不平衡報價，以前只評價總評價的方法不能預防這些問題。因此，在制定評價方法時，根據(jù)具體的工程特征和招標人的選擇條件，制定足夠細致的評價方法。

目前常用的評價方法有兩種:經(jīng)審查的最低投標價格法和綜合評價法。

(1)經(jīng)審查的最低投標價格法:最低投標價格法的原則是在技術審查通過的前提下，總報價最低為最終中標人。審查的最低報價中標法的特點是，可以最大限度地降低工程成本，節(jié)約建設投資，最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，節(jié)評價時間，減少評價工作量的評價風險相對較大，可能使投標機構盲目降價，施工中偷工減料，工程質量差工程項目小，施工技術要求一般時，可以用這種評價方法簡化評價過程。

（2）綜合評估法

綜合評估法的商務標部分采用的辦法一般為：先確定評標基準價，所有投標單位的報價與基準價作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報價簡單的進行一次算術平均作為基準價留下了通過一致抬高或壓價的就控制基準價，從而提高中標價格機會。如果在開標時隨機抽取既定的分組系數(shù)，將近似的幾個報價分成一個分組，然后將每個分組的平均值再次作為商業(yè)標準價格平均，通過這個隨機分組多次平均設定標準價格，投標人的報價在測定值中的權數(shù)增加，可以分解一致的提高和壓力價格的合力。

當工程項目較大，造價較高并且施工技術相對較復雜時，要綜合考慮造價和施工技術以保證工程的質量，這時就應該采用綜合評估法進行評標。

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