水利工程成本控制貫穿水利工程整體投資，招標和實施結算過程，其中招標是水利工程建設成本控制的重要環節，但目前水利工程招標市場存在的不規范現象較多，招標不規范進一步提高水利工程成本，同時水利工程質量也受到影響。因此，有必要清楚地認識到水利工程招標中存在的問題，通過規范招標程序解決其中存在的問題，控制水利工程的成本。

二、水利工程招標成本控制存在的問題

1.招標文件不嚴格。水利工程招標文件涉及的內容多而復雜，不僅包括對工程最高價格的限制，還包括制定投標和目標，簽訂工程合同。在整個水利工程的招標文件編制過程中需要規范，嚴謹和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，值得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標單位在在招投標文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內，但是加上附屬工程的造價，整體超標，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。2.水利工程競標不規范，不合法。一般來說，水利工程需要投入大量的財力和物力，是一個長期的工程，其中也有很大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，但在實際過程中，很多施工公司為了獲得某個項目，以超低價格競爭，成功中標后，為了維持自己的利益，在施工的材料和施工方式上大幅度制作文章。例如，用低規格的材料代替高規格的材料，將項目中的工程低價分包給小施工公司，水利工程質量得不到保證。此外，招標過程中的暗箱操作現象時有發生，招標人員與施工部門勾結，中標價格比成本高，水利工程成本虛高。3.政府采購存在問題。3.1政府采購認識不統一，操作流程不清楚。水利工程招標涉及的采購法有《政府采購法》、《招標法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細了解這些法律內容及其關系，不了解工程類項目集中采購的詳細流程，操作問題容易發生，水利工程招標中采購部門對政府集中采購活動的作用不明確，采購部門如何參與采購部門的工作等不明確。采購部門對采購認識的不統一，對采購程序的不清楚很容易增加采購成本。3.2政府采購部門之間的溝通存在問題。政府采購部門存在的交流問題主要是政府采購通常以招標方式進行，其中涉及多個部門，招標歸口管理為計劃，建設管理部門，采購由財務或采購管理部門結算，其中存在利益游戲關系，水利工程通常位于中央建設項目，當地部門實施時，部門主管歸口管理不清楚3.3政府采購缺乏采購預算。采購預算是水利工程造價控制的重要環節，這是因為合理的采購預算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上，由于水利工程的特殊性，主要表現在以下幾個方面。一是水利工程需要在初步相關環節制定項目概算，概算是項目投資計劃的唯一依據與政府部門財政預算要求不一致，二是水利工程預算與財政預算時間不同，財政預算以年為單位，項目概算難以按年分開，三是批準單位不同，概算由發展改革委員會批準，批準時間不定，預算由財政部門一年批準。因此，水利工程對采購的要求不同，其要求采購預算比其他采購更加細致，審批更加復雜，而且采購流程與政府日常采購存在一定差異，因此政府在水利工程項目預算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推廣。

三、水利工程招標成本控制的有效對策

1、確保招標文件的全面性。招標文件的編制是工程成本控制的重要環節，招標文件的各項條款需要明確施工單位和業主的約束力。文件審查時，制造技術人員應嚴格按照國家有關法律法規要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎上，根據項目招標文件、設計圖紙等逐一審查項目制造條款，確保各條款滿足制造條件的要求。另外，將附屬工程納入招標文件，以實際有效的工程量制作水利工程的支付工程量，明確購買材料的期權價格，確保招標文件的全面性。2.嚴防低價競標和串標現象。嚴防低價競標和串標現象首先需要進一步完善當前水利工程的招投標競爭機制，不僅僅需要規范競標單位的行為，還需要加強對招標單位的管理。另一方面，根據公平、公正、公開的原則審查工程投標機構的資質、財力、技術實力和財務狀況等情況，確保技術，財力完成項目建設的機構進入投標目錄，另一方面，加強投標機構的管理，完善投標機構的管理制度，投標機構與投標機構個人接觸，及時處理違反規定的投標機構，個人接觸投標機構3.完善水利工程政府采購內部控制。3.1建立適應水利工程政府采購特點的內部控制環境。建立適應水利工程政府采購特點的內部控制環境涉及到很多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強有力保證，政府采購公正，公平有效保障，其次需要建立和完善供應商準入制度，提高供應商質量，供應商質量影響水利工程質量，從源頭出發，建立和完善供應商準入制度，全面評價參與采購的供應商(可以利用第三方力量，如會計事務所、環境保護部門等)，提供高質量，通過建立和完善供應商的內部知識3.2加強相關部門之間的溝通。水利工程采購中心及相關單位應加強溝通，提高采購效率，及時發現和處理采購中存在的問題，保證工程推廣進度。部門間加強溝通體現在兩個方面，一方面政府采購部門負責人要加強與各采購人員的溝通，明確各采購人員的責任和任務，將內部控制落實到個人身上，建立常態化的溝通機制，及時處理不符合桂東的事項和行為；另一方面，要加強與外界的溝通，這種溝通不僅是指供應商，也是指社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標準、各項目的采購方式公開化，使廣大群眾作為監督人員有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。3.3加強必要的控制措施。加強必要的控制措施需從兩個方向著手，第一是完善政府采購的組織架構，明確中央政府采購管理部門和采購中心的權力和責任，劃分部門和采購中心之間的界限，避免職能交叉，對水利工程項目來說，不僅要明確劃分預算，實行采購、監督、檢查等職能部門，還要明確財政部門和建設部門在水利工程項目中各自監督和管理的職能區域，形成各部門之間相互約束的機制。二是完善政府采購預算控制，項目預算按調查設計嚴格按規定細化，細化預算科目，制定分項預算，將水利工程采購預算細化為部門，細化項目。為了提高采購質量和采購透明度，必須建立財政預算和采購公司之間的監督機制，以聽證制的方式調整預算。預算不僅要貫穿項目招標階段，還要貫穿工程項目的始終，實現全過程控制，達到控制工程成本的目的。

四、結語

招標作為水利工程成本控制的重要環節，分析招標階段容易出現的問題，研究、回避和處理，對工程成本控制具有重要意義，本文在分析問題的基礎上，從確保招標文件的全面性、低價競標和串標現象

經過以上介紹，我相信對水利工程招標中成本控制的討論也有一定的認識。歡迎登陸建筑網，查詢更多相關信息。